اشکال حقوقی موسسات خیریه مندرج در قانون: انجمن، موقوفات، بنیاد، جامعه

-پنج موضوع اصلی اجتماعی که توسط این سازمان ها مورد توجه قرار می گیرد: نیازهای اساسی، آموزش دوران کودکی از طریق دبیرستان، حقوق کارگران، انجمن های دانش آموزی، حقوق زنان، هنر و فرهنگ.

-میانگین زمان تعیین شده توسط قانون برای ثبت یک سازمان خیریه: بیش از 90 روز است؛ قانون در مورد چارچوب زمانی لازم برای ایجاد یک سازمان خیریه نامشخص است. طبق آیین‌نامه اجرایی سازمان‌های غیردولتی ایران، هیأت‌های نظارت در مورد درخواست‌های مجوز بهره‌برداری بدون هیچ چارچوب زمانی تعریف‌شده/مورد انتظار تصمیم‌گیری می‌کنند (ماده ۸، بند ۵). بر اساس اطلاعات موجود، حداقل 10 تا 12 ماه طول می کشد تا یک PO در ایران ایجاد شود.

-هیئت های نظارت در سطوح ملی، استانی و شهرستانی فعالیت می کنند. هیئت مدیره در سطح استان و شهرستان مرکب از فرماندار، نماینده شورای اسلامی شهر یا استان و نماینده واحدهای دولتی شهرستان یا استان است. هیأت نظارت در سطح ملی متشکل از دستیار مربوطه وزیر کشور، نماینده شورای اسلامی استان و نماینده سازمان های دولتی می باشند. قانون مشخص نمی کند که چه کسی نماینده شرکت های دولتی است، چه معیارهایی برای این نماینده وجود دارد، یا چه کسی این شخص را منصوب می کند.

-پس از ارسال درخواست، 30 روز طول می کشد تا هیئت های نظارت ملی، استانی یا شهرستانی مجوز تأسیس PO را صادر کنند. این تنها بازه زمانی تعریف شده در آیین نامه اجرایی است. با این حال، این بدان معنا نیست که PO می تواند شروع به کار کند.

-چندین سازمان وجود دارند که مجوزهای عملیات PO را صادر می کنند، از جمله:

  1. وزارت کشور مجوزهای عملیاتی را در تمام مناطق و تمام سطوح ملی، استانی و شهرستانی صادر می کند.
  2. نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران برای موسسات خیریه مجوز فعالیت صادر می کند.
  3. سازمان بهزیستی ایران (اطلاعات صریح و روشنی در مورد نوع شرکت هایی که سازمان بهزیستی ایران برای آنها مجوز فعالیت صادر می کند وجود ندارد).
  4. وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مجوز بهره برداری برای واحدهای فرهنگی و مذهبی صادر می کند.
  5. وزارت ورزش و جوانان مجوز بهره برداری را برای PO جوانان صادر می کند.

هیچ اطلاعاتی در مورد میانگین زمان پیش بینی شده در قانون برای ثبت یک PO توسط هر یک از سازمان ها در دسترس نیست.

-میانگین هزینه لازم برای ثبت یک موسسه خیریه: 60 دلار آمریکا

-افراد تا چه حد می توانند سازمانی تشکیل دهند و در آن فعالیت کنند؟ قانون صراحتاً تشکیل و فعالیت گروه‌های ثبت‌نشده را منع نکرده است: بر اساس اصل ۲۷ قانون اساسی ایران، شهروندان در تجمع علنی، راهپیمایی و اقدام دسته جمعی آزادند «تا زمانی که شرکت‌کنندگان سلاح حمل نکنند و در نقض قوانین اصول اساسی اسلام دخالت نداشته باشند.». با این حال، قانون روشن نمی کند که نقض مبانی اسلام به چه معناست و هیچ نمونه ای از نقض را ارائه نمی دهد. این اصطلاح/شرط مبهم فضایی را برای دولت ایران باز می‌گذارد که فعالیت‌های سازمان‌های دولتی را که با روایت شیعه مورد علاقه این تشکیلات مغایرت دارد، به‌عنوان نقض اصول بنیادین اسلام تفسیر کند و فعالیت‌های آنها را محدود کند. به همین ترتیب، آزادی های اساسی مانند آزادی بیان (ماده 24)، آزادی اجتماعات (ماده 26) و اجتماعات مسالمت آمیز (ماده 27) به طور مبهم مشروط به همان شرط/شرط عدم نقض مبانی اسلام است. بر اساس ماده 3 آئین نامه اجرایی، سازمان های دولتی می توانند در یک یا چند بخش علمی، فرهنگی، اجتماعی، ورزشی، هنری، بشردوستانه، امور بانوان، آسیب دیدگان اجتماعی، رفاهی، بهداشتی و درمانی، زیست محیطی، عمرانی و… فعالیت کنند. با این حال، تصمیم در مورد حوزه فعالیت های یک PO توسط هیئت نظارت که در Q7 توضیح داده شده است، اتخاذ می شود. نتیجه این نظارت شدید بر فعالیت‌های سازمان‌ها، عدم فعالیت در حوزه‌هایی مانند اقلیت‌های مذهبی (بهاییان، صوفی‌ها و دیگران) و حقوق اساسی بشر (آزادی بیان، تشکل و عقیده) است. در قانون اساسی ایران فقط زرتشتیان، یهودیان و مسیحیان به عنوان اقلیت های مذهبی شناخته شده اند (اصل 13). در نتیجه، اقلیت‌های مذهبی مانند بهائیان، دراویش و مندائیان نمی‌توانند در ایران مؤسسه‌های دولتی ایجاد کنند. بسیاری از فعالان مدنی و مدافعان حقوق بشر نیز از تشکیل PO منع شده‌اند، زیرا آنها به اتهامات مبهم امنیت ملی مانند گسترش فساد در زمین یا تبانی علیه امنیت ملی توسط دادگاه انقلاب ایران به دلیل فعالیت‌های مسالمت‌آمیز خود متهم شده‌اند.

-در مورد حداقل میزان سرمایه یا دارایی های مورد نیاز در زمان تاسیس، ماده 16 آیین نامه اجرایی الزام به اعلام میزان سرمایه اولیه شرکت در اساسنامه دارد اما حداقل یا حداکثری را برای مبلغ تعیین نکرده است.

-هیچ فهرست روشن و بسته ای از دلایلی که ثبت نام ممکن است رد شود وجود ندارد.

-تا چه حد شرکت‌های فعال آزاد هستند تا بدون دخالت دولت فعالیت کنند؟ قانون الزامات خاصی را برای PO تعیین نمی کند تا ساختار سازمانی خود را اعلام کنند و در مورد حاکمیت داخلی خود تصمیم بگیرند. با این حال، فعالیت‌های نیروهای امنیتی تحت نظارت دولت و نیروهای امنیتی ایران است. فعالیت‌های PO محدود به کارهای خیریه در زمینه‌هایی مانند آموزش، بهداشت و توانمندسازی زنان است که به عنوان حوزه‌های فعالیت مصوب در نظر گرفته می‌شوند و دولت در آن‌ها نیاز به حمایت دارد. هر حوزه فعالیت مدنی مانند آزادی بیان، آزادی مذهب، آزادی تشکل ها، حقوق اقلیت ها و غیره تهدیدی جدی برای ایدئولوژی اسلامی شیعه است که توسط حکومت ایران ترویج می شود.

-تا چه حد صلاحدید دولت در تعطیلی PO ها مطرح است؟ بر اساس ماده 31 آیین نامه اجرایی، POها می توانند به طور داوطلبانه یا غیرارادی و طبق مواد آیین نامه اجرایی شرکت ها منحل شوند (آیین نامه اجرایی ماده 20). از سوی دیگر، قانون تجارت ایران، ماده 584، انحلال شرکت های تولیدی را در صورتی مجاز می داند که:

  1. مدت فعالیت شرکت سهامی خاص که در آیین نامه آن تعریف شده است به پایان رسیده است.
  2. PO قبلاً به مأموریت خود دست یافته و انجام داده است.
  3. PO نمی تواند به مأموریت خود دست یابد یا به یک نهاد غیرقانونی تبدیل شود.
  4. دادگاه تصمیم به انحلال PO می گیرد.
  5. PO ورشکست می شود.

-نظام مالیاتی تا چه اندازه به نفع اهدای کمک های خیریه است؟ انون مالیات مستقیم ایران معافیت‌های مالیاتی را برای اهدای کمک‌های خیریه در نظر می‌گیرد که در زیر با جزئیات بیشتر توضیح داده شده است. با این حال، برخی از مشکلات در این سیستم مالیاتی وجود دارد:

  • هیچ حداقل یا حداکثری برای مبلغ اهدایی تعریف شده توسط قانون وجود ندارد.
  • فقط کمک های مالی به سازمان هایی که مورد تایید دولت هستند و در قانون ذکر شده اند از پرداخت مالیات معاف هستند. و
  • روند دریافت مزایای مالیاتی در هنگام اهدای کمک ها مشخص و قابل پیش بینی نیست.

-فضای نظارتی قانونی تا چه حد برای ارسال کمک های بین المللی مساعد است؟آیین‌نامه اجرایی سازمان‌های غیردولتی ایران درباره ارسال کمک‌های بین‌مرزی سکوت کرده است. یک ماده در آیین‌نامه اجرایی وجود دارد که در مورد شرکت‌های فعال بین‌المللی و تعامل آنها با شرکت‌های فعال در ایران صحبت می‌کند. مشارکت شرکت های فعال ایرانی در مجامع بین المللی، کارگاه های آموزشی و نمایشگاه ها مستلزم تایید شوراهای ملی، استانی یا شهرستانی مربوطه است (تبصره 4 ماده 10).

-فضای نظارتی قانونی تا چه اندازه برای دریافت کمک های بین المللی مساعد است؟طبق ماده 6 تبصره 3 آئین نامه اجرایی سازمان های مردم نهاد ایران، دریافت کمک های مالی از مجامع منطقه ای و بین المللی و نمایندگی های سازمان ملل متحد که در فهرست وزارت امور خارجه ایران هستند، نیازی به مجوز یا تایید ندارد. این قانون از نظر فعالیت مؤسسات بین المللی در ایران عمومیت دارد و هیچ اطلاعاتی در مورد دریافت کمک ها ارائه نمی کند. به عنوان مثال، طبق ماده 19 آیین‌نامه اجرایی، شرکت‌های فعال در ایران می‌توانند با شرکت‌های فعال بین‌المللی که دارای مأموریت‌ها و/یا حوزه‌های فعالیت مشترک هستند، شبکه‌ای تشکیل دهند. آنها همچنین می توانند عضو شبکه های بین المللی PO شوند تا زمانی که:

  • PO ها حداقل برای دو سال ثبت شده اند.
  • آنها سابقه قانونی قبلی مانند تعلیق تأیید ثبت نام یا درخواست انحلال از دادگاه ندارند.
  • گزارش های مالی و کاری سالانه خود را حداکثر دو ماه پس از پایان سال مالی ارائه می کنند.
  • دارای ملیت ایرانی هستند.
  • حداقل پنج شرکت فعال ایرانی در بین هیئت موسس شبکه وجود دارد.

-فضای سیاسی تا چه اندازه برای بشردوستی مساعد است؟تصمیم گیرنده نهایی در کشور، فقیه است و مردم صلاحیتی برای وکالت و عمل فردی و آزادانه ندارند. ولی فقیه علی خامنه ای فقیه کنونی جامعه ایران است.

-سیاست ها و اقدامات عمومی تا چه اندازه برای بشردوستی مطلوب است؟حکومت ایران فقط سنت های خیریه اسلامی مانند وقف، زکات، نذر و صدقه را ترویج می کند. سایر سنت های بشردوستانه که اساساً ایرانی هستند توسط دولت سرکوب یا ممنوع می شوند. زیرا سنت های بشردوستانه ایرانیان شامل مراسم و اجتماعات عمومی است که به نظر می رسد تهدیدی برای امنیت ملی برای دولت باشد.

-بستر اقتصادی تا چه اندازه برای بشردوستی مساعد است؟اقتصاد ایران رو به رشد نیست و چشم انداز آن نیز امیدوارکننده نیست. عوامل مختلفی در وخامت اقتصاد ایران موثر است:

  • ایران با بحران های مختلفی دست و پنجه نرم می کند: کمبود آب، مسائل زیست محیطی، مسائل سیستم بازنشستگی، مشکلات سیستم بانکی، کمبود بودجه دولت و بیکاری. در عین حال، اقتصاد ایران در حالی که با پنج رکود بزرگ دست و پنجه نرم می کند: رکود کلان اقتصادی، افت ساختاری، رکود نهادی، رکود جهانی و کاهش درآمدهای نفتی.
  • فساد کشور را فرا گرفته و مانع رشد اقتصادی و ابتکارات کارآفرینی و در نتیجه محصولات ثروت اجتماعی شده است.
  • فرارهای مالیاتی و وام های بانکی پرداخت نشده درآمد دولت را به ویژه در چهار سال گذشته کاهش داده است.
  • بخش خصوصی کوچک است (20 درصد اقتصاد) و مستقل نیست.

-ارزش ها و اقدامات فرهنگی-اجتماعی تا چه اندازه برای بشردوستی مطلوب است؟جامعه ایران با بحران هویت دوگانه دست و پنجه نرم می کند. از یک سو، سنت دیرینه شفقت، اعتماد و حمایت جامعه در فرهنگ ایرانی وجود دارد. این سنت الهام گرفته از ادیان باستانی ایران مانند زرتشتی است و از طریق مراسم، ادبیات و هنرها به قوت خود باقی مانده است. اما از سوی دیگر، ارزش‌های مادی‌گرایانه مانند منفعت شخصی و فردگرایی به اخلاقیات رایج در جامعه تبدیل شده است. در کنار این دوگانگی، جمهوری اسلامی عمداً اهداف و اقدامات خیریه را در جامعه تشویق کرده است تا مانع از توسعه مشارکت مدنی و POs شود. به عنوان مثال، سنت های اسلامی خیریه مانند نذر اکنون در بین ایرانیان رواج یافته است، در حالی که داوطلب شدن در مراکز PO محلی خیر.

– وضعیت فعلی بخش خیریه: بشردوستی در ایران نهادینه نشده است. این یعنی چی؟ اولاً، جمهوری اسلامی از بشردوستی حمایت و ترویج نمی کند، زیرا اقدام داوطلبانه برای خیر عمومی منجر به یک جامعه مدنی قوی می شود و جامعه مدنی دشمن ایده اصلی حکومت شیعه است. جمهوری اسلامی جامعه را بر اساس ارزش‌های اسلامی شیعه تعریف می‌کند، که عاملیت افراد را نفی می‌کند و در عوض افراد را نیازمند ولی فقیه (ولایت فقیه) می‌داند. دوم اینکه عموم مردم ایران به انسان دوستی به عنوان وسیله ای برای حل مشکلات اجتماعی و ایجاد جامعه مطلوب نگاه نمی کنند. جامعه هنوز قدرت مشارکت مدنی، داوطلبانه، و فعالیت های PO را تجربه نکرده یا حتی از آن استفاده نکرده است. بنابراین آموزش و آگاهی عمومی نسبت به امور نیکوکاری در بین عموم وجود ندارد

-سه رویداد موثر بر چشم انداز بشردوستانه بین ژانویه 2018 و دسامبر 2020:

1) انحلال جمعیت امام علی در سال 2020.

2) وخامت اقتصادی ناشی از فساد و تحریم داخلی.

3) بحران COVID-19.

– توسعه افدامات بشردوستانه آینده‌:

  • کمپین آنلاین در میان شاغلین در بخش غیرانتفاعی برای افزایش آگاهی، جمع آوری کمک مالی، و ایجاد تغییر در حوزه های فعالیت های مورد تایید دولت رایج شده است.
  • چند وب‌سایت مانند www.wikiniki.org وجود دارند که محتوای آموزشی به‌روز در مورد جمع‌آوری سرمایه و مدیریت غیرانتفاعی را به اشتراک می‌گذارند. اینها مفاهیم و شیوه های بسیار جدیدی در زمینه ایران هستند.
  • شکل جدیدی از بشردوستی به نام نذر فرهنگی (نذر فرهنگی) وجود دارد که توسط دولت ایران ترویج می‌شود و متخصصان را تشویق می‌کند تا زمان و دانش خود را با گروه‌های هدف نیازمند به حوزه‌های تخصصی خود به اشتراک بگذارند و/یا اهدا کنند.
  • آموزش مردم ایران در مورد بشردوستی (انسان دوستی چیست، چرا مردم باید داوطلب شوند، PO چه کاری می توانند انجام دهند و چرا وجود دارند، و چگونه مردم می توانند از PO برای برخورداری از حقوق انسانی خود استفاده کنند و جامعه مورد نظر خود را بسازند).
  • ایجاد ظرفیت شرکت‌های فعال در ایران (آموزش کارکنان شرکت‌های فعال در زمینه مدیریت غیرانتفاعی، جذب سرمایه، جذب داوطلب، شبکه‌سازی، ارتباط با سایر بخش‌ها، مالی و غیره)
  • جامعه بین المللی (سازمان های غیردولتی، نهادهای سازمان ملل متحد، سیاست گذاران، تحلیلگران، فعالان حقوق بشر و حقوقدانان) باید دولت ایران را مسئول اجرای کنوانسیون های تصویب شده بدانند

-واکنش بشردوستانه به همه‌گیری COVID19:

افزایش آگاهی عمومی در مورد بیماری همه گیر و اقدامات بهداشتی مورد نیاز.

حمایت از معیشت خانواده های کم درآمد آسیب دیده.

توزیع تجهیزات پزشکی و حفاظتی و ماسک صورت برای بیمارستان ها و افراد.

ارائه حمایت روانی برای مردم و خانواده ها و افراد آسیب دیده

بدون دیدگاه

دیدگاهتان را بنویسید

نشانی ایمیل شما منتشر نخواهد شد. بخش‌های موردنیاز علامت‌گذاری شده‌اند *